“我认为这个制度的建立是非常必要的,有利于更好地保护国家利益和社会公共利益,是一个很好的制度,我完全赞成。”6月22日下午,在十二届全国人大常委会第二十八次会议举行分组审议时,全国人大常委会委员何晔晖在谈到365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼制度时说。
当日上午,最高人民365购物平台_神器365软件下载_365365bet院365购物平台_神器365软件下载_365365bet长曹建明在十二届全国人大常委会第二十八次会议上作了关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案)》和《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》(下称“修正案草案”)的说明。曹建明365购物平台_神器365软件下载_365365bet长作此说明的背景是,全国人大常委会授权最高检在13个省区市开展为期两年的365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼试点工作即将期满。2017年5月23日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议,审议通过《关于365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》。会议指出,试点365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域,办理了一大批公益诉讼案件,积累了丰富的案件样本,制度设计得到充分检验,正式建立365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟;要在总结试点工作的基础上,为365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼提供法律保障。
曹建明365购物平台_神器365软件下载_365365bet长向与会人员汇报了两年试点工作的成效。他说,按照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民365购物平台_神器365软件下载_365365bet院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》(下称《授权决定》)关于“试点期满后,对实践证明可行的,应当修改完善有关法律”的要求,最高检对365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼试点工作进行全面总结,并会同有关方面深入研究,起草了修正案草案。
在分组审议时,常委会组成人员对365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼试点工作成效给予了积极评价,并提出了一些建设性意见。
试点成效明显,达到预期目标
“从曹建明365购物平台_神器365软件下载_365365bet长作的说明的情况看,这些司法实践维护了国家利益和社会公共利益,取得了好的社会效果和法律效果,制度设计的初衷得到了检验。”郎胜委员在参加审议时说。
党的十八届四中全会提出“探索建立365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼制度”。2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过了《授权决定》。
试点两年的成效如何,委员们尤其关注。“从曹建明365购物平台_神器365软件下载_365365bet长作的说明来看,这两年来共办理了7886件公益诉讼案件,其中诉前程序案件6952件、提起诉讼案件934件。行政机关在诉前程序主动自纠的有4358件;而法院判决的222件,全部支持365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关的诉讼请求。这组数据,我认为充分说明了365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼试点工作成效非常明显,为365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼制度的建立提供了坚实的工作基础。”李连宁委员表示。
曹建明365购物平台_神器365软件下载_365365bet长在作说明时表示,试点地区365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关按照《授权决定》要求,牢牢抓住公益这个核心,突出对生态环境和资源领域的保护、突出对民生的保护、突出对国有资产的保护。陈秀榕委员说,试点工作在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等所有试点领域取得了实效,整个工作聚焦了重点,总结了经验,不断地完善了公益保护体系,社会反映很好,达到了预期目标。
审议中,委员们纷纷表示,试点工作进展顺利,成效明显,充分说明十八届四中全会关于探索建立365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼制度的部署是正确的,制度设计是可行的。
由试点转向全面推开,修改法律十分必要
在充分肯定两年试点工作取得积极成效的同时,陈秀榕、李玲蔚等委员都表达了希望把365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼由部分地区试点转向全国推开的愿望。
李玲蔚委员认为,从这两年的试点来看,情况很好,这项改革体现了改革的目标,把食品药品安全放在更加重要的位置上,体现了对民生的保护,在试点的过程中也推动和解决了人民群众反映强烈的“老大难”问题,建议尽快在全国推开。“我同意试点经验在全国推广,同意行政诉讼法修正案草案和民事诉讼法修正案草案。”李玲蔚委员表示。
正式建立365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼制度,涉及行政诉讼法、民事诉讼法等基本法律的修订,必须做好法律的顶层设计。陈喜庆委员说,这两个修正案草案第一次在法律层面确定了365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起行政公益诉讼和民事公益诉讼的地位,对保护国家利益、社会公共利益和对行政机关的监督都具有重要的意义。
在审议中,多位委员都明确表示,要在总结试点工作的基础上,通过修法为365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼提供法律保障。
“在试点期间,取得了预期成效,收获了经验,及时修改相关法律十分必要。”王刚委员表示。
王胜明委员指出,通过民事诉讼法修正案草案和行政诉讼法修正案草案,巩固试点成果,在法律上确立365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼制度,具有重要意义。
优化公益诉讼环境,增强365购物平台_神器365软件下载_365365bet监督实效
在审议中,对于如何更好地发挥365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼工作的积极作用,与会人员也提出了很多真知灼见。
“既然建立了这种制度,就要保证这个制度在实践当中发挥作用。”何晔晖委员建议对行政诉讼法修正案草案第26条第2款作一点补充规定。这款规定“人民365购物平台_神器365软件下载_365365bet院提起诉讼前,应当向行政机关提出365购物平台_神器365软件下载_365365bet建议,督促其依法履行职责”。何晔晖委员建议在后面增加一句话,即“有关行政机关如果没有按期整改或者纠正的,人民365购物平台_神器365软件下载_365365bet院应当提起诉讼”。
严以新委员和列席会议的全国人大代表赵皖平也持同样的观点。严以新委员认为,作为公益诉讼的前置程序,为更好地督促行政机关依法履行职责,有必要设定时限,限期答复。
“如果365购物平台_神器365软件下载_365365bet建议不具有强制性,其监督效果也将大打折扣。”赵皖平建议在修正案中赋予365购物平台_神器365软件下载_365365bet建议强制力。
王刚委员曾经到部分地方考察过试点365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼工作。他发现,监督对象怕被监督,不愿意被监督的现象比较明显,尤其是在基层,担心被监督以后引起负面评价,这就给公益诉讼带来了外部阻力。
“公益诉讼是为了保护国家利益和公众利益不受损害,很多案件涉及的问题不是个人因素造成的,大部分是因为对法律的理解或者执法体制的不完善造成的。”为此,王刚委员建议,修正案草案通过以后,在后续的工作中,能够营造一个有利于公益诉讼的政治环境,相关政府机关也要纠正认识偏差,增强接受365购物平台_神器365软件下载_365365bet监督的自觉性,在365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提起公益诉讼时更加积极地应诉,推动工作改进。
李玲蔚委员建议,在推广过程中,提高人大代表的参与度,这样可以有效建立起一套监督机制,同时也为人大代表更好履职提供一个平台。