党的二十大报告特别强调“加强365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关法律监督工作”。落实党中央对365购物平台_神器365软件下载_365365bet工作的更高要求，回应人民群众对365购物平台_神器365软件下载_365365bet工作的新期待，必须更加注重推进365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化机制建设。

深化理论认识助推365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化创新实践

王新建

□作为365购物平台_神器365软件下载_365365bet活动和365购物平台_神器365软件下载_365365bet权运行的基本原则之一，365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化的根本目的在于保障365购物平台_神器365软件下载_365365bet权有效运行、365购物平台_神器365软件下载_365365bet职能统一行使，即充分整合、发挥内部监督资源优势，促进“四大365购物平台_神器365软件下载_365365bet”“十大业务”融合发展，形成履职合力，有效提升法律监督整体效能，确保国家法律良性运转，助力在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

党的二十大报告特别强调“加强365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关法律监督工作”，这是党中央对365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关法律监督工作的高度肯定，是继去年6月党中央专门印发《中共中央关于加强新时代365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关法律监督工作的意见》后，又一次赋予365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关更重政治责任、法治责任、365购物平台_神器365软件下载_365365bet责任。为落实党中央对365购物平台_神器365软件下载_365365bet工作的更高要求，回应人民群众对365购物平台_神器365软件下载_365365bet工作的新期待，必须更加注重推进365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化机制建设，推动“四大365购物平台_神器365软件下载_365365bet”全面协调充分发展。为此，有必要深化对365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化的理论认识，持续加强对365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化机制的探索，以更大力度推进365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化的实践创新，以更强活力、更高质量365购物平台_神器365软件下载_365365bet工作助力实现法治现代化。

365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化的理论基础

365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化的新时代内涵。365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化，又称“365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体”“365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体制”“365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体原则”，是当今世界大多数国家365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关组织和运行的基本原则。365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化，有学者把它解释为，依行政机关建构的组织下，上命下从，上级365购物平台_神器365软件下载_365365bet首长就下级365购物平台_神器365软件下载_365365bet官处理之365购物平台_神器365软件下载_365365bet事务，不但有指挥监督权，亦有职务收取权及职务移转权，下级365购物平台_神器365软件下载_365365bet官则有相应的服从义务及报告义务。也有学者认为，365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化，是指各级365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关作为一个不可分割的整体而存在，每个365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关和365购物平台_神器365软件下载_365365bet官的活动均是整个365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关和365购物平台_神器365软件下载_365365bet官全体活动的组成部分，各级365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关和全体365购物平台_神器365软件下载_365365bet官相互协调、配合，形成一体；上下级365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关和365购物平台_神器365软件下载_365365bet官之间存在上命下从的领导关系，下级365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关和365购物平台_神器365软件下载_365365bet官在履行职权时承担遵从上级365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关和365购物平台_神器365软件下载_365365bet官命令的义务，上级365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关和365购物平台_神器365软件下载_365365bet官负有监督指挥下级365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关的责任。还有学者认为，365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化原则，不仅包括365购物平台_神器365软件下载_365365bet系统内上下级365购物平台_神器365软件下载_365365bet院之间、365购物平台_神器365软件下载_365365bet院内365购物平台_神器365软件下载_365365bet长等领导与365购物平台_神器365软件下载_365365bet官之间以及上下级365购物平台_神器365软件下载_365365bet官之间存在以指令权、监督权、事务调取权、移转权和代理权为主要内容的领导关系，还包括365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关内部职能部门之间协作配合的关系，由此构成上下一体、协作配合、整体统筹的365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化运行机制。

上述观点均在一定程度上揭示了365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化的内涵。第一种观点直指365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化的核心内容，即指挥监督权、职务收取权及职务移转权。第二种观点则认为，365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化就是365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关形成明确的上下级关系，作为一个整体执行职务。笔者认为，比较而言，第三种观点更好地把握了365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化的“指令性”与“整体性”两大元素，更为深刻地体现了365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化的本质内容，对创造性开展新时代365购物平台_神器365软件下载_365365bet工作更具价值引领意义。新时代特别是党的十九大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，党绝对领导下的365购物平台_神器365软件下载_365365bet工作实现了职能重塑、机构重组、机制重构，形成“四大365购物平台_神器365软件下载_365365bet”“十大业务”全面协调充分发展的法律监督新格局，为365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化注入更丰富的时代内涵，为实现365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化中“指令性”和“整体性”提供了更具生机和活力的实践基础。在新的起点上，365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关要贯彻落实好党的二十大精神，必须适应新时代法律监督工作发展新要求，通过整合监督资源，统筹多种监督方式，有效提升法律监督效能，充分彰显新时代法律监督工作新发展，更好助力实现中国式法治现代化。

365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化的新时代价值目标面向。365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化的价值目标须立足365购物平台_神器365软件下载_365365bet制度的创立，结合新时代365购物平台_神器365软件下载_365365bet权运行特点具体分析。从宪法定位来看，我国365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关是承担法律监督职能的专门国家机关，这在人民365购物平台_神器365软件下载_365365bet院组织法中亦有明确规定。由此，365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关履行法律监督职责是365购物平台_神器365软件下载_365365bet权的本质属性，365购物平台_神器365软件下载_365365bet权的行使则是法律监督的具体表现形式。因此，作为365购物平台_神器365软件下载_365365bet活动和365购物平台_神器365软件下载_365365bet权运行的基本原则之一，365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化的根本目的在于保障365购物平台_神器365软件下载_365365bet权有效运行、365购物平台_神器365软件下载_365365bet职能统一行使，即充分整合、发挥内部监督资源优势，促进“四大365购物平台_神器365软件下载_365365bet”“十大业务”融合发展，形成履职合力，有效提升法律监督整体效能，确保国家法律良性运转，助力在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。在新时代365购物平台_神器365软件下载_365365bet工作发展背景下，推进365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化建设，实现“四大365购物平台_神器365软件下载_365365bet”“十大业务”全面协调充分发展，必须也只有牢牢把握住这一根本要义，才能充分发挥365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化的应有作用。

365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化发展的现实动因

适应365购物平台_神器365软件下载_365365bet职能发展，落实办案监督一体化的需要。从职能设置上看，“四大365购物平台_神器365软件下载_365365bet”“十大业务”边界清晰、职责明确，各部门各司其职，共同履行法律监督职能是为当然。随着经济社会关系愈加复杂，一个案件可能涉及多重法律关系，需要365购物平台_神器365软件下载_365365bet人员在办案中统筹考虑刑事、民事、行政等法律关系，综合履行365购物平台_神器365软件下载_365365bet职能。而权力配置的部门化，容易成为高质量履行办案与监督职能的障碍。因此，在部门之间建立一体化衔接机制成为必然，通过一体化履职，更好落实“在办案中监督、在监督中办案”，提升法律监督质效。

优化司法资源配置，形成法律监督合力的需要。伴随常态化开展扫黑除恶专项斗争、打击重点领域经济犯罪活动等工作开展，有组织犯罪、涉众型经济犯罪案件的办理，单靠某一365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关的相关力量往往难以有效应对；环境资源、金融、网络等领域一些新型复杂刑事、民事、行政案件，由于专业性较强，案发地365购物平台_神器365软件下载_365365bet人员可能因缺乏相关知识和办案经验难以完全胜任案件办理工作……破解这些难题，亟须借助365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化机制优势，通过整合相应区域365购物平台_神器365软件下载_365365bet资源，强化上级院对下级院的指导，实现优势互补，资源共享。

强化内部监督管理，规范365购物平台_神器365软件下载_365365bet权运行的需要。随着司法责任制改革、认罪认罚从宽制度改革等诉讼制度改革的深度实施，365购物平台_神器365软件下载_365365bet官的自由裁量权不断增大，随之而来的办案廉政风险也在加大。在充分放权的同时，内部的监管机制必须进一步健全完善。通过强化上级院对下级院的领导，统筹辖区内监管力量，形成各有侧重、相互衔接的一体化业务监管格局，有助于提升365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关内部监管的整体性、协同性、有效性。

365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化建设的实践展开

新时代，深入落实365购物平台_神器365软件下载_365365bet工作创新发展新要求，必须以365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化为抓手，围绕“人”和“案”两个关键要素，尤其是在市、县两级365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关探索构建“横向融合、纵向贯通、统筹监管”的365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化模式，汇聚法律监督合力，助推整体法律监督效能进一步提升。

横向一体融合——从各自为战到协作配合。一是案件线索一体管理。根据线索移送管理办法，规范线索移交，发挥案管部门“业务发动机”作用，监督线索统一汇总、分流、督办、反馈；制定法律监督事项指引清单，提供履职指引；将融合指标纳入评查考核，实施反向倒逼，逐步养成“一体化”意识。二是疑难案件一体会诊。制定跨部门365购物平台_神器365软件下载_365365bet官联席会议制度，对互涉案件线索、涉及多重法律关系疑难案件共同把脉问诊。在职务犯罪侦查等特殊领域，建立365购物平台_神器365软件下载_365365bet业务人才把脉会诊机制，调动部门人员形成一体履职合力。

纵向一体贯通——从孤军作战到聚力攻坚。一是办案人员一体调用。树立“上下一盘棋”意识，建立专业化办案团队、请示汇报、联席会议、精品案例培育、重大案件培训于一体的工作机制，形成纵向协调有力、运转规范有序的工作格局，实现重大案件办理效果的整体提升。二是办案团队一体打造。制定专业化办案团队实施办法，适应未成年人365购物平台_神器365软件下载_365365bet业务统一集中办理、知识产权365购物平台_神器365软件下载_365365bet职能集中统一履行、司法工作人员相关职务犯罪侦查等办案新要求，在两级365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关组建涵盖“四大365购物平台_神器365软件下载_365365bet”“十大业务”的专业化办案团队，灵活调用辖区365购物平台_神器365软件下载_365365bet人员。三是重点工作一体参与。构建“市院部门+基层院”“理论+实践”一体化理论研究、案例培育、工作创新机制，分条线组建多个理论研究小组、案例培育小组、创新攻坚小组，聚力破解制约365购物平台_神器365软件下载_365365bet工作高质量发展的难题。

监管一体统筹——从分散管理到监管一体化。一是案件管理一体开展。市院统筹使用两级院案管力量，根据各项业务监管工作不同性质，明确流程监控由基层院案管工作人员承担、业务分析由市院案管工作人员承担，统一组建全市业务条线骨干参与的案件质量评查人才库，开展案件质量集中评查，打造两级院各有侧重、共同履职的案件监督管理一体化工作格局。二是人员履职一体督导。建立“季讲评”工作制度，每季度召开全市365购物平台_神器365软件下载_365365bet业务工作讲评会，精准查找工作短板和弱项，制发问题清单。定期组织市院检委会委员观摩基层院检委会研究案件情况、365购物平台_神器365软件下载_365365bet官联席会议召开情况、员额365购物平台_神器365软件下载_365365bet官出庭情况，通过强化指导，督促问题整改。三是业绩评价一体实施。建立“365购物平台_神器365软件下载_365365bet人员考核+基层院工作评价”双考核体系，制定365购物平台_神器365软件下载_365365bet人员考核实施办法，细化考评指标设置，打破条线分割，实行全员统一考核。

（作者为山东省菏泽市人民365购物平台_神器365软件下载_365365bet院党组书记、365购物平台_神器365软件下载_365365bet长，法学博士）