看着一摞“停工通知书”，有国土资源部门的，有规划部门的，有住建部门的，并且这三个部门并非一份，而是对同一个开发商的同一楼盘都有三份以上的通知书，却停不下每天都在疯长的高楼的执着脚步——这到底是为什么？

　　当真几个大檐帽管不了一个“开发商”吗？我看也未必。记得有一天回老家，邻居正在建房，忽然乡里土地所来了两个人，说你建房的手续不全，赶紧停工。邻居是老实巴交的农民，一看吃公家饭的人来了，都吓坏了，赶紧停了工，并且乖乖地到土地所办了手续，才回来继续施工。

　　可是望着桌了上这一摞不同部门对同一楼盘的多份“停工通知书”，不由地想，为什么这么多“停工通知书”就停不了开发商的工呢？既然停不了工，又发这么多“停工通知书”干什么？

　　想一想，也无非就是以下几种原因：

　　其一，职能部门发第一份“停工通知书”是对开发者予以“警示”。告诉开发商，无论私自开工还是手中有领导的尚方宝剑，但别忘了主管部门，国土资源局、住建局、规划局……必要的手续是必须办理，这是正常履行职责，无可厚非。

　　其二，职能部门发第二份“停工通知书”是为了对开发商予以“暗示”。“暗示” 什么呢，说白了就是“我的地盘我做主”，“潜规则”告诉开发商，管理就是收费，“该请的必须请，该送的必须送，该上供的必须上供”，否则你别想正常施工……相关部门的“监管”就是堂而皇之的“罚款”。

　　其三，发第三份“停工通知书”是为了对履行职责不到位的“掩饰”。近年来国家不断加强耕地保护，相继查处了一批玩忽职守涉案人员，相当一部分人受到了刑罚处罚。为了规避犯罪，相关行政部门负责人就使出了“停工通知书”这个“护身符”，如果渎检部门来查，我旱已经发了停工通知书，工作正在做，你奈我何？

　　其四，职能部门发第N份“停工通知书”更是对国家坚守十八亿亩耕地红线的“漠视”。中央三令五申严禁触碰18亿亩耕地“红线”，可是开发商违规开发，没有任何手续，行政执法部门却止步于“停工通知书”，发出“停工通知书”后，再无下文。可是疯长的楼盘，耕地的锐减，这都是不争的事实。

　　如果要真管开发商，那有的是办法。就国土资源部门来说，如果当事人无土地使用手续，发“停工通知书”后继续施工的，可以以涉嫌“非法占用农用地罪”向公安机关移交，追究当事人的刑事责任；也可向审判机关起诉，申请司法权强制执行，没收工程机械，拆除建筑物。河北香河县不就因为违法占地处理了一大批人吗？

　　说白了，不是“几个大檐帽”管不了开发商，是真的“不想管”开发商，因为行政执法部门与开发商已经形成了“利益共同体”。管住了开发商，也就意味着断了吃喝，断了财路，断了关系，断了仕途。