发展是第一要务，稳定是第一责任。当前，从中央到地方，维护社会稳定的工作越来越繁重，信访问题作为影响社会稳定中的重要隐患之一，也是各级党委、政府最头疼的事，甚至作为一项政治任务令各级领导望而生畏，个别基层领导为了达到暂时的稳定而不择手段。在中国特色社会主义法制体系已经形成的情况下，为什么相当一部分群众不通过法律渠道去解决合理诉求，而是通过到上级党政部门去上访呢？带着这些问题我们深入基层进行了认真调研，如何才能引导上访群众由信访转移到相信法律上来，通过诉讼渠道解决自己的诉求？本文就当前信访案件的现状、形成信访案件的根源以及解决信访问题的途径进行粗浅探讨。

　　一、当前信访案件的现状

　　通过对近两年来我县受理的县级以上信访案件分析，信访情况有以下特点：

　　一是群众的信访意识强烈。遇到矛盾纠纷不是找调解机构或司法部门解决问题，而是最先想到上访，认为上访能解决所有问题，甚至涉法涉诉问题也不走诉讼渠道，认为权大于法，党委政府领导可以解决所有问题，通过信访解决问题比通过法律途径解决问题快，相信上级部门不信下级部门，相信上级干部不信基层干部。

　　二是范围广、人员多。在信访案件中，涉及行政、司法、民间纠纷、债权债务、判决执行等等方方面面。在信访人员的构成方面，有群体访，少则三、五人，多则上百人、甚至几百人，他们都有着共同的利益追求；有个人访，为个案、为家庭纠纷、为邻里纠纷等等，都是基于某种个人的利益诉求，因此接访任务繁重。

　　三是个别上访者动机不纯。大部分的上访者是为了真正解决自己的问题，而也有个别缠访、闹访户是想借上方之机，利用一些基层干部害怕群众上访而丢掉“乌纱帽”的顾虑，尤其是在党和国家重大节日、重要会议、重大庆典活动期间，以到北京、到省会上方为借口，趁机敲诈勒索。

　　四是信访案件解决难度大。有的涉法问题已达多年，证据早已无法采集，当事人仍坚持上访；有的不满意处理结果，坚持上访等等。有些信访案件涉及多个部门，不是一个部门，一个单位所能解决的，这些问题处理起来都比较困难，需要党委、政府出面协调解决。

　　二、目前上访问题严重的原因

　　造成上访的原因有很多，有社会发展因素，有历史的原因，也有客观的因素和人为的原因，综合起来有以下几个方面。

　　一是经济社会发展的结果。按照经济社会发展规律，当经济发展达到年均10%左右的增长率的时候，也是社会矛盾发展的高发期，而目前我国正处于社会矛盾凸显期、刑事案件高发期和对敌斗争复杂期这样一个阶段，随着市场经济的发展，土地改制的加快，贫富悬殊的拉大，人民群众需求的扩张、法制意识的提高等等，一些深层次的社会矛盾逐渐显现，各种社会矛盾凸显，同时人民群众对执政党的要求也越来越高，对公务员的工作质量、工作标准、工作效率的要求也在逐步提高。

　　二是群众的法制意识淡薄，人治思想严重。由于中国几千年的封建文化思想的积淀，一些人治思想、官本位思想还在群众中广泛存在，在计划经济时代的一些陈旧观念影响还很深，导致群众有纠纷，有矛盾不是通过法律的途径解决，而是相信政府，相信领导能解决一切问题。认为党领导一切，就什么都可以插手。另外，在客观上却有个别不懂法的行政领导越权行政、违规办事，在群众中造成了恶劣影响，是导致上访案件增多的思想根源。

　　三是执法者的素质参差不齐。目前绝大部分执法者自身素养较高，能够做到秉公执法，依法办事。但是也有个别执法者业务素质不高，由于法律水平低、综合素质差，办错案，引起群众上访。也有的是因为政治素质不高。办案过程中单纯就办案而办案，不能把办案的法律效果、政治效果和社会效果统一起来。有些个案，单纯从法律的角度看，可能没错，但是要从整体的社会效果看，有失公正，因此，引起群众上访。还有的是群众工作能力差，遇有想上访的群众，不是通过想办法化解矛盾，而是越管越乱，越办越糟，事情越闹越大，最后不可收拾。甚至有的执法者漠视群众利益。对待群众诉求推、拖、靠，对上访群众冷、横、硬，不敢主持公道，不是尽快解决问题，而是来回和稀泥，做老好人，导致问题长期得不到解决而引起上访。

　　三、解决信访问题的途径和办法。

　　当前，针对信访问题突出的现状，应当正确地认识它，这是我国社会主义初级阶段经济发展的必然。有群众上访，首先说明人民群众对党和政府的信任，相信党和政府能替他们说话，为他们办事；其次说明我们的工作还不能令所有的群众满意，还有不到位的地方，还需要改进和提高。要解决信访问题，需要从以下几个方面加以引导。

　　1、有关执法部门要正确看待信访。道德是做人的底线，执法是维护公平正义的底线。执法部门通过执法来维护社会秩序，维护公平正义，有上访说明可能存在不公正的地方，因此不能把信访看成是洪水猛兽，恨不得杀之而后快，要采取既“堵”又“疏”的办法。作为执法者不能害怕信访，既不能躲，也不能藏，对来访者要做有理推定，认真核实，以理服人，科学引导，息诉罢访，想尽办法解决才是唯一出路。

　　2、上级部门应制定化解信访的科学决策。目前，从中央到地方都把信访量和信访的级别作为一种考核政绩的手段，上级部门给下级部门层层加压，信访问题严重的甚至要丢掉“乌纱帽”。仅用这种政治压力，高压政策不是解决信访问题的根本办法。有些部门为化解信访，采取花钱买平安的办法，更是不可取，上访人一上访，不去解决问题，而是给一些钱，保持暂时的安宁；问题得不到解决，只能是按下葫芦浮起瓢，使得信访问题越闹越凶。这样对执法者的压力越来越大，而信访者的上访动力却越来越大，不仅不能根本上解决信访问题，甚至会适得其反。上级部门应合法合理处理信访问题，对于违法信访者要采取相应的措施，给予依法打击，决不姑息迁就；对于涉法涉诉的引导他们到诉讼渠道上来，并加快诉判进度，尽快解决问题，彰显法律的权威，以教育其他信访人员；对于合法信访的其它问题，要责成责任部门、责任人在最短时间内解决；长期解决不了的问题，组织相关部门、上访人协商解决办法。最重要的是要充分发挥基层，特别是农村集体组织解决问题的优势，因为基层是发生问题的第一场所，村干部对本村群众的矛盾相比较上级部门来说应该最清楚。

　　3、加强普法宣传教育，提高群众的法律意识。执法部门要真正结合本职工作开展下乡普法，入村普法，以案释法，不能流于形式，而要真正地走到群众中间宣传法律，宣传法律解决问题的优势和效力，并针对具体问题引导群众怎么做。在加强普法宣传中可以采取包村的形式，看哪个单位的普法效果好，不仅要宣传法律，还要宣传信访知识、国家政策等，让群众知道怎么去维护、实现自己的权益。

　　4、大力提高执法者的综合素质。首先提高法律素养，不能只是简单地履行职责，而要高质量地执法。要全面理解国家的大政方针、刑事政策、法律规定与司法解释等等。不仅要学习用到的法律，还要系统地掌握，宏观地理解，要把立法者的意图、法律具体规定与客观实际结合起来，这样在执法中才能游刃有余，办出高质量的案件。其次是提高政治素质，真正把社会主义法治理念内化于心，外践于行。要出于真心、公心解决群众诉求，而不是横挑眉毛竖挑眼。要坚持法律公正的时效性，在最短时间内维护公正，才是法律的本义。坚持公正执法，文明执法，切实维护群众的合法权益。第三是提高大局意识，要牢固树立改革、发展、稳定的大局观，执法考虑大局，考虑政治，不能简单地为办案而办案，而要从实际出发，摒弃部门主义和片面执法的意识，养成维护社会稳定和谐的大局观，切实做到法律效果、政治效果和社会效果相统一。