在内设机构改革深入推进过程中，最引人注目也最难的，当属如何实行捕诉一体。捕诉一体是对刑事365购物平台_神器365软件下载_365365bet职权行使方式的重大调整和重新配置，依托内设机构改革实现；内设机构改革的一个重要内容，就是推动捕诉一体。

在清华大学法学院教授张建伟看来，捕诉一体是365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关内设机构调整的必要条件和必然结果，“捕诉分离的刑事诉讼法逻辑与内设机构调整后的刑法逻辑存在明显冲突，需要进行逻辑转换，这种逻辑转换的结果，必然要求捕诉一体。”

“捕与诉的衔接并不是新事物。”最高检第四365购物平台_神器365软件下载_365365bet厅相关负责人说，早在最高检2018年提出全面推行捕诉一体之前，江苏、吉林等地一些365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关已经开始了探索。这些地方的办案数据充分说明捕诉一体能够保障办案质效的提高，也迅速消除了系统内外的一些质疑之声。

西南政法大学教授李昌林曾在365购物平台_神器365软件下载_365365bet院挂职，他对捕诉一体表示认可，并从确保实现捕诉一体改革目标方面，建议进一步推进内设机构改革、健全案件质量保障机制等，强化365购物平台_神器365软件下载_365365bet官的客观公正义务，避免365购物平台_神器365软件下载_365365bet官非因个人原因由于捕后不诉遭受不利后果。

在2019年初国新办举行的首场新闻发布会上，最高检365购物平台_神器365软件下载_365365bet长张军曾分析捕诉分离的实质性问题：“分设两个部门，捕诉分开，很多地方365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关是由同一个副365购物平台_神器365软件下载_365365bet长分管，我们能想象这个内部制约的效果会怎样。同时，有一个效率的问题。捕的时候熟悉了的案件，诉的时候是一个全新的案件，重新熟悉肯定影响效率。这个问题是比较突出的，也是比较普遍的。”

捕诉一体则相反，同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉等环节工作，由同一365购物平台_神器365软件下载_365365bet官或者365购物平台_神器365软件下载_365365bet官办案组负责，可以更有效地实现“谁办案、谁负责”“谁决定、谁负责”办案责任制的要求，提升专业化水平，保障诉讼质量，提高诉讼效率，降低司法成本。而且，捕诉一体与党和国家机构改革“坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一个事情原则上由一个部门负责”的精神完全相符。

尽管如此，改革“阵痛”依然难免。改革初期，一些365购物平台_神器365软件下载_365365bet官不能完全适应捕诉一体要求，把捕诉当“硬性”任务，把监督作为“软”任务，导致365购物平台_神器365软件下载_365365bet监督不到位，还有的地方配套机制不完善，出现了该捕不捕或不该捕而捕等问题。

惟其艰难，方显勇毅。捕诉一体后，365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关强化“在办案中监督、在监督中办案”理念，加强业务学习和培训，上线运行侦查监督平台，推出“案-件比”，同时推行专家咨询、公开听证、365购物平台_神器365软件下载_365365bet官联席会议等，有力保障了办案质效。成效也鲜明地体现在“两升两降”中：不捕率、不诉率呈上升趋势，被害人申诉率和公安机关复议复核申请均大幅下降。

“2019年12月30日发布实施的《人民365购物平台_神器365软件下载_365365bet院刑事诉讼规则》第8条对捕诉一体作了明确规定。现在，捕诉一体的理念要求已经深深扎根、融入到365购物平台_神器365软件下载_365365bet制度中，促进刑事365购物平台_神器365软件下载_365365bet工作进一步做优、做强。”最高检第四365购物平台_神器365软件下载_365365bet厅相关负责人向记者解释道，一方面，捕诉一体成为365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关履行法律监督职责的基本制度。捕诉一体不是简单的批捕加起诉，而是立案监督、侦查活动监督、审查逮捕、审查起诉、刑事申诉等各项刑事365购物平台_神器365软件下载_365365bet职能的有机整合，是365购物平台_神器365软件下载_365365bet职能的一体化行使方式。另一方面，捕诉一体是构建“四大365购物平台_神器365软件下载_365365bet”“十大业务”的重要制度基础，推动365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关专业化水平提升，进而推动整体365购物平台_神器365软件下载_365365bet工作高质量发展。

采访中，多位365购物平台_神器365软件下载_365365bet官和系统外人士的话印证了这一观点。曾欢现在是长沙市望城区365购物平台_神器365软件下载_365365bet院第一365购物平台_神器365软件下载_365365bet部副主任，他很快就感受到改革带来的“红利”：“虽然职责多了、办案流程增加了，但监督作为也增加了，我们能够尽早开展法律监督维护公平正义、及时追赃挽损促进和解。同时，个人的业务盲区减少了，办案更加自信。”

“在审查逮捕时就积极适用认罪认罚从宽制度，注重做好犯罪嫌疑人的释法教育工作，能够促进犯罪嫌疑人认罪悔罪。”浙江省玉环市365购物平台_神器365软件下载_365365bet院第一365购物平台_神器365软件下载_365365bet部副主任李志华对自己办理的任某案印象深刻。2021年3月，李志华受理公安机关提请批捕的任某介绍2人卖淫案后，全面引导侦查人员固定证据，针对任某的无罪辩解进行取证，最终推翻了其无罪辩解。作出批捕决定后，李志华随案发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》，要求公安人员调取任某通话记录，结合其微信转账记录等证据查找其他卖淫人员和嫖客，最后认定任某共介绍6人卖淫。

经李志华反复释法说理，任某终于醒悟道：“我晓得自己肯定要被判的。我认罪认罚，希望你们给我一次机会……”在审查起诉环节，任某自愿签署了认罪认罚具结书，后法院判决采纳了365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提出的从宽量刑建议。

“365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关提前介入案件进行指导和监督，从源头上把控案件证据关和事实关，确保了案件办理质效。”四川省成都市公安局温江分局法制大队副大队长饶径告诉记者，捕诉一体打破了不同诉讼阶段“多人接力”的办案模式，公检双方的沟通更加顺畅了，也有利于统一证据标准，减少侦查过程中的重复工作。

“精装修”源于问题导向

也是实践所需

任何改革都不会一蹴而就，更不会一劳永逸。

“机构按照数序命名，一般人怎么知道它具体干什么的？”内设机构改革在推进过程中，规范统一的业务机构名称遇到了识别上的困难。张军365购物平台_神器365软件下载_365365bet长采纳媒体建议，特意提出“采取多种方式介绍业务厅职能，‘大名’‘小名’都要有；满足公众知情权，打破365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关神秘感”。

2020年初，最高检官网上、相关新闻报道里，最高检的十大业务厅就都有了“小名”，如第一365购物平台_神器365软件下载_365365bet厅（普通犯罪365购物平台_神器365软件下载_365365bet厅），第二365购物平台_神器365软件下载_365365bet厅（重大犯罪365购物平台_神器365软件下载_365365bet厅）。地方365购物平台_神器365软件下载_365365bet院也采取了类似做法，一名基层365购物平台_神器365软件下载_365365bet人员说，“小名”不仅方便了系统内外的沟通对接，也让群众看得懂、用得着、能监督。

改革“精装修”既源于问题导向，也是实践所需。

2020年11月，最高检组建知识产权365购物平台_神器365软件下载_365365bet办公室，实行知识产权刑事、民事、行政365购物平台_神器365软件下载_365365bet职能集中统一履行工作机制。为什么成立这个办公室？形势使然、发展所需、职责所在——当今世界，科技创新至关重要，保护知识产权、服务保障创新型国家建设是365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关的重要职责使命。但是，传统的知识产权业务机构分别设置、分散履职，远不能应对知识产权案件专业性强的新挑战，也无法适应人民群众对知识产权司法保护的新需求，亟须组建专门机构，由专门人员从事专业工作。

截至2022年初，除9个试点省份外，还有10个省级院成立了知识产权365购物平台_神器365软件下载_365365bet办公室；陕西省365购物平台_神器365软件下载_365365bet院成立了第十一365购物平台_神器365软件下载_365365bet部，专门从事知识产权365购物平台_神器365软件下载_365365bet工作。各试点单位不断加强机构和人员专业化建设，积极推进知识产权刑事、民事、行政365购物平台_神器365软件下载_365365bet综合履职，办理了一批典型案件，改革成效正逐步显现。

对此，中南财经政法大学知识产权研究中心专职研究员、法学院副院长肖志远予以高度评价：“知识产权365购物平台_神器365软件下载_365365bet办公室通过365购物平台_神器365软件下载_365365bet监督和365购物平台_神器365软件下载_365365bet办案相结合，综合保护、创新履职，与公安机关、知识产权行政管理机关和审判机关形成合力，注重知识产权司法保护宣传，很快就在队伍的专业化建设、工作的协调机制完善等方面取得了有目共睹的成绩。”

“党中央专门印发《中共中央关于加强新时代365购物平台_神器365软件下载_365365bet机关法律监督工作的意见》，为365购物平台_神器365软件下载_365365bet履职赋予更重政治责任，党的365购物平台_神器365软件下载_365365bet事业迎来前所未有的发展机遇，也面临新时代更高履职要求。”最高检政治部相关负责人告诉记者，这也为内设机构改革“精装修”指明了方向。

改革后，地方365购物平台_神器365软件下载_365365bet院受内设机构数量限制，客观上需要整合设置业务机构，最高检于2021年7月印发《关于进一步规范365购物平台_神器365软件下载_365365bet办案机构设置的通知》，针对各项365购物平台_神器365软件下载_365365bet职权的整合配置模式提出规范要求，“目的就是巩固和深化改革成果，进一步理顺上下级365购物平台_神器365软件下载_365365bet业务条线管理，确保365购物平台_神器365软件下载_365365bet权运行上下贯通，避免365购物平台_神器365软件下载_365365bet院内设机构出现新的‘五花八门’。”据这位负责人介绍，对于无法通过机构实现与上级院职能对应的，应当在综合设置的业务机构内对应设置专门365购物平台_神器365软件下载_365365bet官办案组或独任365购物平台_神器365软件下载_365365bet官办理相关365购物平台_神器365软件下载_365365bet业务。

“《2018—2022年365购物平台_神器365软件下载_365365bet改革工作规划》强调，要‘科学设置办案组织和办案团队’。但目前对地方365购物平台_神器365软件下载_365365bet院来说，办案组织建设仍然存在薄弱环节，完善办案组织建设是内设机构改革以后要重点加强的工作。”这位负责人坦诚道。下一步，最高检将继续指导地方各级365购物平台_神器365软件下载_365365bet院，更加注重系统观念，树牢“在办案中监督、在监督中办案”理念，增强365购物平台_神器365软件下载_365365bet一体化意识，通过办案组织科学化推动办案类型专业化、能力培养精细化，通过加强办案组织建设，理顺上下级院业务条线管理，有效保障365购物平台_神器365软件下载_365365bet权运行上下贯通。